节能是转变经济发展方式的重要着力点——访广东省经济和信息化委员会副主任毕志坚
改革开放三十多年，我省经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与粗放的发展方式直接相关，不加快调整经济结构、转变发展方式，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展，才能实现经济又好又快发展。“十二五”期间，我省节能工作压力空前，特别是节能任务异常艰巨，形势异常严峻。
近年来，我省认真落实科学发展观，在促进经济社会长期平稳较快发展的同时，积极探索节能可持续发展的转型之路。“十一五”期间，每年6月我省都开展节能宣传周活动，并引起社会广泛关注。从今年开始，省政府决定把“节能周”延伸扩展为“节能月”，并且还将举办大型的节能展。在“节能月”前夕，记者专访了广东省经济和信息化委员会副主任毕志坚。
“十一五”：单位GDP能耗连续五年处于全国领先水平
记者：“十一五”期间我省节能工作取得哪些主要成效？
毕志坚：“十一五”时期，我省单位GDP能耗从2005年的0.794吨标准煤/万元下降到2010年的0.664吨标准煤/万元，超额完成了国家下达我省下降16%的节能约束性指标，实现了经济快速发展和能耗同步下降的良好局面。我省单位能耗连续五年处于全国领先水平，相当于全国平均水平的65%左右，领先全国平均水平10年以上。“十一五”期间，我省以8.5%的能耗增速支撑了约12%的GDP增速，五年共实现节能量约4000万吨标准煤，相当于节省5600万吨原煤，不仅大大缓解了我省紧缺的能源供给压力、紧张的能源运输压力，而且相当于节约能源成本400亿元。
记者：“十一五”期间，我省单位能耗连续五年处于全国领先水平，在节能工作方面我省有何经验？
毕志坚：“十一五”期间，我省节能工作的主要经验做法概括为以下七点：一是加强组织领导，强化目标责任制；二是加大资金投入，实施重点节能工程；三是突出重点，抓好重点领域和重点单位节能；四是健全法规标准，加强节能监督管理；五是强化政策导向力度，综合利用各种手段促进节能；六是加强能力建设，广泛开展宣传活动；七是大力发展循环经济，推进清洁生产和资源综合利用工作。
记者：省委、省政府非常重视节能工作，主要体现在哪些方面？
毕志坚：省委、省政府一直高度重视节能工作，2008年我省成立以省长挂帅、省直26个部门主要负责同志为成员的省节能减排工作领导小组，建立了节能减排统筹协调机制。黄华华省长多次主持召开领导小组会议，研究部署全省节能减排工作。省政府将“十一五”节能任务分解下达给各地级以上市政府和重点耗能企业，并与21个地级以上市政府、重点耗能企业签订节能减排目标责任书。每年开展节能目标责任考核，并将考核结果向全社会公布。同时还开展节能先进表彰奖励，先后表彰2007-2009年度省节能先进地区18个、先进单位548家、先进个人758人。此外，还先后对未完成年度节能任务的6个市政府进行问责。
“十二五”：节能形势更加严峻
记者：“十二五”我省节能的形势如何？
毕志坚：可以说是异常严峻。主要体现在：一是我省单位GDP能耗绝对值(除北京外)位于全国最低水平，该指标已领先全国平均水平10年以上；单位工业增加值能耗居全国最先进，节能潜力较小，再往下降的空间非常有限。二是工业化、城镇化步伐还将加快，我省产业结构重型化趋势将加深，居民能源消费将刚性增长。三是国家倾向于要求我省“十二五”承担更重的节能任务。“十二五”是广东转变经济发展方式、加速推进工业化、城镇化的关键时期，更重的节能任务将给我省节能工作带来空前压力。
记者：“十一五”，我省节能工作屡创佳绩，“十二五”面对如此严峻的形势，我省节能工作主要目标是什么？
毕志坚：“十二五”时期，我省节能和循环经济主要目标是：到2015年，单位GDP能耗从2010年的0.664吨标准煤/万元下降到0.544吨标准煤/万元；其中，规模以上单位工业增加值能耗初定下降20%(比2005年下降44.3%)，从2010年的0.753吨标准煤/万元下降到2015年的0.602吨标准煤/万元；以省产业集群示范区和专业镇(区)为重点，建成30个循环经济工业园；通过工信部与我省共建方式，树立5-10个部省共建园区示范典型；加大企业清洁生产审核力度，力争推动5000家企业实施清洁生产审核。
记者：要完成这些目标，我省“十二五”期间在节能工作上有何新举措？
毕志坚：“十二五”期间，我省将以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建立节约型、清洁型、生态型产业结构为着力点，大力推进技术节能、结构节能、管理节能、机制节能、社会节能的创新机制。具体表现在“四个结合”：一是政府引导与市场推动相结合。制定和完善节能法规标准，加强政策引导；完善市场机制，积极发展节能服务产业。二是严格约束与激励推动相结合。强化节能目标责任制，落实问责制和“一票否决”制；完善节能激励政策，拓宽节能技改奖励范围，落实优惠政策，继续开展节能先进表彰。三是优化存量与控制增量相结合。严控高能耗、高污染行业企业过快增长；加快淘汰落后产能，提高能源利用效率。四是结构调整与技术进步相结合。大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业；推进对节能降耗有关键影响的重大技术和装备的研发和应用。
打好“十二五”开局之年工作基础
记者：今年是“十二五”的开局之年，我省对今年的节能工作有何要求？
毕志坚：做好2011年的工作打好基础，对于实现我省“十二五”节能目标至关重要。今年工作总体要求是：坚持节约资源基本国策，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家发展改革委和工信部两个工作会议精神，把节能作为促发展、转方式的重要着力点，强化政策措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保实现全省单位GDP能耗全年下降3.4%、规模以上工业单位增加值能耗下降4%，为“十二五”节能工作开好局、起好步。
记者：对今年节能工作有何具体要求？
毕志坚：首先要对“十二五”全省节能主要目标思路进行总体部署。分解下达节能目标，将“十二五”节能指标相对公平合理地分解下达给各地区、各部门和重点用能单位，建立新的节能目标责任制。推动强化“十二五”节能政策措施，尽快印发省“十二五”节能规划。其次，要推动实行能源消费总量控制制度，研究出台能源消费总量控制办法，建立节能评估审查与能源消费增量挂钩的机制，推进各地提高招商引资的节能门槛，转变招商引资理念，从源头上把好项目的节能关。第三，推动节能技术改造和节能产品推广。用好省节能专项资金，鼓励企业开展节能技术改造，实施节能减排信息化工程，加大节能技术产品推广力度。第四，开展“双百”节能市场化服务工程。鼓励推行合同能源管理，推广表彰示范项目和单位，积极培育节能服务队伍，规范节能服务单位管理，搭建节能服务平台。第五，还将加强节能监管和监测，加强重点用能单位监管，开展千企节能监察行动及节能监测分析。第六，扩大循环经济试点示范体系，强化省循环经济工业园示范、资源综合利用龙头企业示范和工业园区清洁生产示范。同时还要完善循环经济法规政策，加快我省循环经济立法进程，出台加快推进全省自愿性清洁生产的意见和清洁生产“十二五”规划。
记者：如何确保完成我省“十二五”节能和循环经济目标，特别是单位GDP能耗这一约束性目标？
毕志坚：为确保完成我省“十二五”期间的节能目标，我省节能和循环经济工作要“完善两个体系，突出三个重点，加强四项工作”。首先就是完善两个体系。一是完善节能目标责任体系。科学制定并分解“十二五”节能目标，修改完善评价考核体系，强化节能奖罚措施，充分发挥节能考核这一指挥棒的作用。二是完善节能法规政策体系，加快制定《节约能源法》、《广东省节约能源条例》相关配套实施细则，建立健全与节能相关的限额标准体系。
其次就是突出三个重点。一是突出重点单位管理，扩大节能监管范围，省将统一公布年综合能源消费量5000吨标煤以上企业，鼓励各市将监管范围扩大到年综合能源消费量3000吨标煤以上企业，强化重点用能单位节能责任，优化企业节能目标，努力使企业节能目标与地方节能责任相衔接。二是抓好重点领域，要进一步发挥建筑、交通、公共机构、农业等重点领域的节能作用，分解节能任务，并研究制定部门节能工作评价办法。三是实施重点工程，实施万企(单位)节能工程，选择8000家重点用能企业单位、1000家商贸酒店、1000家大型科教文卫体等公共机构全面组织开展节能低碳行动，力争2015年形成2000万吨标准煤节能量。
还有就是加强四项工作。一是加强运用市场化机制，利用各方面的优惠政策，提高企业开展节能和资源综合利用的积极性。二是加强节能监察力度，扩大节能监察覆盖范围，定期通报节能监察情况，加大对违反节能法律法规行为的处罚力度。三是加强循环经济试点示范，指导推进我省循环经济发展。四是加强基础工作。加强节能管理、监察、服务“三位一体的队伍建设，提升节能主管部门组织架构，充实人员编制，完善节能监察机构体系建设，完善节能服务机构的管理，推动节能服务公司做大做强。
记者：为了确保完成目标，我们在节能宣传力度采取了那些举措？
毕志坚：近年来，为加大节能宣传力度，全省各地各部门组织开展了多种形式的节能宣传教育活动，制作并印发节能宣传画册、编写培训教材，尤其是在每年6月的节能宣传周期间，集中制作播放节能公益宣传广告、组织深入人心的系列活动等，引起社会的广泛关注。今年，我省进一步创新节能宣传方式，扩大活动影响力和持久力，把节能宣传周延长为宣传月，而且