中国已到向内需立国战略转移时期
面临诸多挑战
国务院发展研究中心《中国产业集群蓝皮书》指出，产业集群具有降低生产成本、营销成本、交易成本、学习成本的作用；能够提高分工效率，产生外部经济、规模经济和范围经济，促进竞争和创新，提升区域品牌价值，具有提高附加值的作用。
但是，产业集群在我国的发展面临诸多挑战。国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，以中小企业为主的产业集群在短期面临出口下降，融资困难，人工费用、能源原材料价格上升等挑战；在中长期面临要素成本上升持续相当长时间、数量扩张空间缩小的挑战。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王微指出，新时期产业集群发展与升级面临资源压力日益突出、环境压力前所未有、成本压力不断上升、国际压力复杂沉重的多重压力，集群企业发展水平和竞争能力亟待提高。
国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生指出，中国制造大而不强，只是承接了低增值生产环节，从制造的分工地位看仍在低端。并且生产性服务业是瓶颈，对外投资效益低。
促进产业集群升级
张燕生认为，中国已到了向内需立国战略转移的时期，在战略上从外向型转向开放型，在激励导向上从优惠出口和招商引资到公平竞争和开放竞争，在体制上进一步与国际接轨并扶持内生性增长为基本方向。从长期看，人民币升值、劳动力相对成本上升、资源和能源价格上升是必然趋势，要求比较优势实现动态的转型升级，产出结构要有更高的技术含量和增值能力，市场和投资软环境要进一步改善。应加快推进一些不应再延迟的要素价格市场化改革，汇率形成机制改革，金融体制改革，中央与地方、政府与市场、企业、社会之间职能科学界定等重大改革。用竞争压力推动企业研发和创新活动，逐步形成研发创新链及专业化合作体系，进一步提升产业国际竞争力。
刘世锦认为，中国制造还有很大提升空间，与德、日等国还有很大差距。他建议，东部向内地有条件地区进行产业转移；由制造环节向研发、设计、营销、品牌等环节延伸，向“微笑曲线”两端延伸；从市场的中低端领域向高端领域延伸，分享技术含量和附加价值较高的部分；利用互联网等新技术，把更多的企业内部业务分包出去，利用消费者与生产者互动创造价值，深化专业化分工协作。
中国民营经济研究会会长保育钧指出，培育产业集群最重要的问题是融资问题，地方政府可以在金融服务方面有所突破，产业集群聚集地最有条件建立区域性、为中小企业服务的民间商业银行。
北京大学城市与区域规划系教授王缉慈认为，要加强企业之间的合作，提高产业集中度。长期支持技术创新和投资教育是唯一出路，政府在集群升级中应发挥重要作用，集群必须发挥集体效率和进行合作行动。
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