关于印发2010年推进产业转移行动计划的通知
各地级以上市经济和信息化主管部门，顺德区经济促进局，各处室：
现将《2010年推进产业转移行动计划》印发给你们，请结合各市（区）实际情况，贯彻落实有关工作。
执行中工作进展情况、问题及建议，请及时与我委工业园区处联系。
附件：1．2010年推进产业转移行动计划
2．2010年推进产业转移行动计划重点工作一览表
二○一○年三月九日
主题词：经济管理 产业转移 行动计划 通知
附件1：
2010年推进产业转移行动计划
为贯彻落实省委十届六次全会精神，加快推进产业转移工作，推进产业转型升级步伐，促进我省城乡区域协调发展，根据全省经济和信息化工作会议部署和委党组要求，制定2010年推进产业转移工作行动计划。
一、工作思路、原则和目标
（一）工作思路：按照中央经济工作会议和省委十届六次全会提出的调结构、促转变、扩内需和加快城镇化的要求，围绕提升省产业转移工业园建设水平、推动珠三角地区产业转型升级，充分利用后金融危机的机遇期，加强政策推动和考核督查，加快园区基础设施建设和招商引资步伐，推动园区两化融合、两业融合，强化对外宣传和交流，推动产业转移工作迈上新台阶。
（二）工作原则
——坚持创新、大胆实践。坚持思维创新、观念创新和方法创新，大胆探索、大胆尝试，敢于突破难点，积极推出新思路、新举措、新政策，打开新思维，拿出新抓手，谋取新突破。
——突出重点、抓出亮点。坚持有所为、有所不为，集中力量抓好抓实若干重要工作，抓出成效，形成亮点，带动全局和面上工作的开展。
（三）工作目标
——园区主要经济指标保持较快增长。全省产业转移工业园确保实现工业总产值1500亿元（争取实现2000亿元），完成工业增加值300亿元，创税75亿元，三项指标均分别增长50%左右。其中省示范园实现工业总产值1200亿元，完成工业增加值250亿元，创税60亿元。
——珠三角地区产业转型升级取得新进展。珠三角地区地级以上市劳动密集型产业比重进一步降低，先进制造业、高技术制造业和现代服务业比重进一步提高，人均GDP增幅与GDP增幅差距进一步缩小。
——园区管理和建设取得新成效。园区管理逐步规范化、制度化，产业转移工作机制体制进一步创新，合作共建机制和对接帮扶机制进一步完善，园区开发建设力度进一步加大，基础设施建设取得新进展，投资环境得到新改善，招商引资取得新成效，产业集聚优势更加明显，产业转移的社会影响进一步扩大。
二、重点任务及分工
（一）制定完善产业转移政策，着力创造有利于产业转移的政策环境。
1．开展现有政策执行情况的检查，进一步协调落实产业转移相关政策。重点推动落实省产业转移奖励资金，鼓励珠三角企业转入省产业转移工业园。协调省财政厅尽快出台珠三角市每年1亿元共建资金管理办法，督促共建资金加快落实和发挥效益。协调落实省产业转移工业园“零收费区”政策，降低入园企业成本。督促珠三角各市落实安排财政资金、定期召开会议、派人任职挂职、联合招商引资等合作共建要求，并不断创新合作共建机制。（工业园区处）
2．按照省委省政府主要领导将产业转移“再推一把”要求，制定《关于进一步推进产业转移的若干意见》，运用财政、信贷、环保、土地和价格手段，形成激励产业转移的体制机制和利益导向，重点在解决融资难、用地难、招商难、创新园区管理机制体制和合作共建机制、提高珠三角地区政府和企业的积极性以及支持园区产业发展等方面实现突破。（工业园区处、法规处）
3．制定出台《广东省产业转移工业园管理办法》，进一步明确园区整合、更名、规划调整和扩园的条件、程序和相关要求，实现园区管理规范化、制度化。（工业园区处、法规处）
4．理清现有产业转移工业园开发建设现状，按照程序开展园区规划调整和扩园工作，破解园区发展瓶颈，增强发展后劲，尽快形成产业规模。（工业园区处）
5．研究提出省产业转移工业园入园项目节能和环保标准，设定园区工业项目准入门槛，推进园区企业节能和环保工作。（工业园区处、节能与循环经济处）
6．会同有关部门制定我省大用户与发电企业直接交易试点工作实施方案，推进在省产业转移工业园开展直供电试点工作。跟踪对省示范性产业转移工业园供电指标单列落实情况。（电力能源处）
（二）开展目标责任考评，着力建立完善产业转移工作机制。
1．修订完善产业转移目标责任考核评价办法和考核标准，进一步明确考核程序、标准、结果应用等内容，提高考评的操作性和科学性。（工业园区处、法规处）
2．组织开展2009年度产业转移目标责任考核评价工作。考评结果经省政府审定后向全省通报，对考评优秀单位进行表彰，真正发挥考评的导向、激励和约束作用。（工业园区处）
3．制定实施 “三个最好和三个达不到标准的最差的地级以上市”的产业转移情况解剖方案。请主管部门和专家会诊，请新闻媒体全程跟踪报道，让先进得到表彰，经验得到推广，让后进认识差距，明确症结，加快追赶。（工业园区处、综合处）
4．建立产业转移专家库，向专家借智借力，发挥专家在课题研究、责任考评、“前三后三”解剖和招商引资中的积极作用，提高产业转移工作水平。（工业园区处）
（三）加大招商引资力度，突出培育园区主导产业，发展配套产业，推进园区专业化发展。
1．分别在中博会、山洽会上，组织省产业转移工业园设立专门展区，在广东党政代表团赴闽赣开展经贸洽谈会开开展园区专题推介活动，在西洽会、泛珠洽谈会上设立产业转移工业园综合展区，开展园区宣传推介和招商引资工作。（工业园区处、经济协作处）
2．举办主题招商活动，打造产业转移招商品牌。组织省产业转移工业园到台湾或香港开展集体招商引资活动。（工业园区处、经济协作处）
3．继续推动省行业协会、各地台商协会和中介机构到省产业转移工业园考察交流，推进园区招商引资工作。（工业园区处、经济协作处）
4．推动省产业转移工业园所在地政府与珠三角地市政府联合招商，与省属国有大企业和中央企业进行合作招商。（工业园区处、经济协作处）
5．成立广东省工业园区协会，借助协会力量推动园区招商引资工作。（工业园区处、综合处）
6．建立省产业转移企业信息库。面向珠三角地区政府、企业、商会和部分中央驻粤企业、省属企业建立省产业转移企业信息库，根据企业转移意向，有针对性地指导省产业转移工业园开展招商引资活动。（工业园区处）
7．建立省产业转移工业园招商网络信息平台，组织省产业转移工业园进行网上招商。（工业园区处、委信息中心）
（四）推进两化融合、两业融合和循环经济工作，着力提升园区发展水平。
1．推动组织实施一批园区企业技术改造、技术创新和中小企业专项资金项目，加大园区企业技改、创新、中小企业专项资金项目资金支持，引导园区企业加快技术改造和技术创新步伐。加强园区技术创新公共服务平台建设，引导园区企业创建省级和市级企业技术中心。（技术改造投资处、技术创新与质量处、信息化推进处、中小局服务指导处、中小局技术进步处）
2．推动以省产业转移工业园为载体，打造一批融资服务、电子商务、人才培养、科技信息、品牌展示和技术支撑服务平台，推进实施园区生产服务业示范工程，实现园区生产服务业与制造业的融合。（生产服务业处、信息化推进处）
3．研究制订《广东省循环经济工业园认定管理办法》，推动一批省产业转移工业园列入省循环经济工业园试点，用发展循环经济理念指导省产业转移工业园建设。加大对园区企业循环经济、清洁生产和资源综合利用项目的资金扶持，推进园区循环经济工作。（节能与循环经济处）
4．推进省产业转移工业园信息技术公共服务体系建设。选取1-2个省产业转移工业园作为信息化和工业化融合示范基地，鼓励园区制定信息化建设标准，将信息服务平台作为基础设施来配置，提高园区信息技术应用和信息化水平。（信息化推进处、软件和信息服务业处）
5．推进在省产业转移工业园区内设立中小企业创业园。开展省产业转移工业园人才培训工作，提高园区管理人员工作素质和业务能力，重点开展招商引资培训工作，指导园区提高招商引资服务水平。（中小局服务与指导处）
（五）开展宣传推广，着力扩大产业转移的社会影响。
1．总结推广南雄产业转移园招商引资加快产业集聚、清新（禅城）产业转移园“四化、五统一”以及南庄以产业转移促进产业转型升级的先进经验。对省委省政府重大决策抓得好、带有共性、指导意义的典型进行大力推广，甚至上升到部门和省的政策意见。（工业园区处）
2．召开全省产业转移工业园经验交流会，开展园区之间的相互学习与交流。组织省产业转移工业园到省内外先进地区学习园区开发管理先进经验，推广好的做法。（工业园区处、办公室）
3．加强与新闻媒体沟通，开设专栏、专版，对产业转移先进地区、先进行业和先进企业进行宣传报道。（工业园区处、综合处）
4．编制印发全省产业转移宣传手册，加大产业转移政策对外宣传力度。办好双转移专刊，使其真正成为双转移工作内部宣传平台。（工业园区处、办公室、综合处）
5．建立完善广东省产业转移综合管理信息系统，加强对省产业转移工业园开发建设情况的监测分析。（工业园区处、经济运行处、委信息中心）
（六）抓好重大活动，着力营造产业转移良好社会环境。
1．筹备召开2010年全省双转移工作会议，总结2009年以来双转移主要工作和成效，宣传推广省产业转移工业园开发建设和珠三角地区产业转型升级的成功经验，研究新形势下推进双转移工作思路和工作重点。（工业园区处、办公室、综合处）
2．开展重大课题研究，提高务虚能力。结合目前产业转移工作现状和发展中亟须解决的重大问题，与相关科研机构合作，开展专项课题研究，形成具有较强指导意义的研究成果，为省委省政府决策提供参考。（工业园区处）
3．配合省财政厅加强财政资金使用的监督检查，指导各地合理、高效、安全地安排和使用各项产业转移扶持资金。配合省环境保护厅不定期对省产业转移工业园开展环境保护专项督查，推进园区环境保护工作。配合省国土资源厅开展产业转移土地利用管理专项督查，指导各园集约节约用地。（工业园区处）
三、保障措施
（一）加强组织领导。
强化省双转移工作领导小组办公室对全省产业转移工作的协调职能，重大事项及时提请召开领导小组会议讨论解决。充分发挥省推进产业转移联席会议制度作用，加快推进相关政策落实。以政府机构改革为契机，提请省政府进一步完善双转移工作领导机制，加强对产业转移工作的组织领导。指导各地进一步强化完善产业转移领导机制。
（二）建立工作责任制。
将行动计划中的重要工作任务进行细化，根据规定的目标和时间节点，倒推每季、每月、每旬工作安排，制定时间进度表，明确各阶段的目标任务，落实到具体责任人，做到任务到位、责任到位、人员到位、保障到位。建立定期检查汇报制度，检查完成时间、质量、效益和未完成原因。将责任落实情况列入年终评优评先的重要衡量指标。
（三）强化督查督办。
实行重要工作进度月报制度和动态汇报制度，定期向委党组和分管领导汇报重大工作进展情况。推行重要工作“限时办结制”。建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄，确保各项工作事事有回音、件件有落实。
（四）加强沟通与协调。
加强与省双转移领导小组成员单位和各级经济和信息化管理部门的联系，理顺上下左右之间的关系，争取省有关部门和各级经济和信息化部门以及园区管委会的支持，减少扯皮推诿，提高工作效率。加强与委内相关处室的沟通，明确牵头单位和参与单位工作分工，形成合力，协调集中委内相关资源、资金和手段支持产业转移工作。