加快让香港生产性服务业到广东发展
加快让香港生产性服务业到广东发展
内容提要：
广东要加快经济增长方式的转变,加快现代服务业的发展,其重要策略是:充分利用中央政府赋予广东CEPA先行先试的制度安排,充分发挥及挖掘这一政策空间,争取在中央政府的支持下,在区域范围内进一步加大对香港生产性服务业的开放力度,将目前尚难以在全国范围内全面推行的服务行业开放制度在区域内试行。使更多的香港有竞争力的生产性服务企业进入广东发展的同时,藉此加大改革力度,为全国范围内服务业的全面开放提供经验。
国际经验表明,在人均GDP为3000?5000美元阶段,产业结构处于快速转变期,特别是服务业将处于加速发展的转折点。正因为如此,广东省在“十一五”规划纲要中,明确将“加快现代服务业发展”作为转变经济增长方式的重要策略之一。刚刚颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》进一步明确指出,要“优先发展现代服务业”,“支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作,重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业,全面提升服务业发展水平”。《纲要》在珠三角的战略定位中提出,要“发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系,建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心”。因此,加快香港服务业特别是生产性服务业到广东发展,将成为未来12年间广东的重要发展战略之一。
香港服务贸易的整体优势明显高于内地,要充分发挥及挖掘CEPA的政策空间先行先试
研究表明,加快香港生产性服务业到广东发展具有深厚的客观基础。改革开放以来,广东的服务业尽管有了长足的发展,但总体发展水平仍较低,开放程度不高,市场准入限制较多,已严重制约了制造业和整体经济的发展。相比之下,20世纪80年代中期以来,香港服务业增长迅速,服务贸易规模不断扩大,已发展成为开放程度最高的亚太地区乃至全球重要的服务贸易中心。从广东与香港两地服务贸易内部的竞争优势行业分析,两地服务贸易具有很强的互补性。目前,内地服务贸易的优势行业主要集中在自然资源、劳动力密集的行业,而香港服务贸易的整体优势明显高于内地,最具竞争力的行业部门主要集中在资金、技术密集的行业,特别是运输业、金融业、咨询服务、广告宣传服务及其他商业服务。因此,加快香港生产性服务业到广东发展具有坚实的客观基础。
广东要加快经济增长方式的转变,加快现代服务业的发展,其重要策略是:充分利用中央政府赋予广东CEPA先行先试的制度安排,充分发挥及挖掘这一政策空间,争取在中央政府的支持下,在区域范围内进一步加大对香港生产性服务业的开放力度,将目前尚难以在全国范围内全面推行的服务行业开放制度在区域内试行。广东在CEPA先行先试的机制安排下,可以针对香港生产性服务业的优势,更进一步降低准入“门槛”或放宽限制,使更多的香港有竞争力的生产性服务企业进入广东发展；同时,广东也可以藉此加大改革力度,打破市场壁垒,推进市场经济,特别是生产性服务业的市场发育程度,尽快与国际接轨,为香港生产性服务业进入创造良好的经营环境,并为全国范围内服务业的全面开放提供经验。
加快对香港服务业开放的重点是金融业、运输物流以及会计、律师、管理咨询、会展等专业服务业
考虑到粤港两地服务业的互补性,广东实施CEPA先行先试,加快对香港服务业的开放,应以香港具竞争优势的生产性服务业,特别是资金、技术密集的生产性服务行业为主,重点应该是金融业、运输物流以及会计、律师、管理咨询、会展等专业服务业。例如,在金融业,可考虑进一步降低银行业的开放“门槛”,特别是考虑相应降低香港银行在粤设立分行的条件；同时积极开展银行同业间业务合作,加强资本市场的业务合作,逐步开放金融中介市场,开放香港、澳门律师、会计信用评估、金融信息机构进入广东的限制。在物流业,可根据CEPA的开放要求,在全省范围内清理、修订内地就经营物流企业而制定的经营管理、监督检查及法律责任等政策法规,使之与CEPA的开放政策相配合；放宽香港物流企业不能在省内多个城市设立分支机构开展业务的限制。在专业服务业,广东推行与香港互认专业资格的政策,简化执业程序,以加快推动粤港专业服务业融合的步伐。
加快市场经济的制度建设,完善广东生产性服务业发展的投资营商环境
广东在先行先试的同时,要重视充分发挥现有CEPA开放的制度功能,加快市场经济的制度建设,特别是与CEPA开放相配套的实施细则和相关配套政策的制订、修改、完善；促使CEPA实施与其他经济政策的推行同步进行,并逐步制定导向性的地区推动措施；同时加快推进生产性服务业的改革开放,加大对生产性服务业发展的政策扶持力度。
此外,广东还须进一步完善广东生产性服务业发展的投资营商环境,采取切实措施解决繁复的审批问题。要以推进行政体制改革,与国际接轨为出发点,改现行的行政审批制为登记注册制。在行政体制没有根本性改变的条件下,采取各种措施,简化审批程序,提高办事效率,提高审批过程的透明度,为投资者提供优质高效的服务。同时,要继续推进制度创新和体制创新,优化政府管理体制和政府运作程序,提高法规政策的透明度,增强服务意识,加快电子政务建设,简化办事程序,提高政府的行政效率。要健全贸易投资促进机制,协商解决贸易投资中出现的问题,切实降低香港服务企业在粤的经营成本,以促进更多的香港生产性服务企业到广东发展创业。